一、两个阶段招标的释意

两个阶段招标是国际通用的一类实施方法。联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第19条和第46条，以及世界银行《货物、工程和非咨询服务采购指南》第2.6款均对两个阶段招标作了规定。本条没有具体界定可以采用两个阶段招标的应用范围，三是因为技术性发展迅速无法事先确定技术规格的信息通讯技术性。

二、两个阶段招标的应用范围

两个阶段招标主要应用于技术性复杂或无法精确拟订技术规格项目。对于此类项目，因为必须应用先进加工工艺技术性、新材料设备和选用繁杂的技术性实施意见等，招标方无法精确拟订和描述招标工程功能特点、质量、规格等技术标准和实施措施。在这种情况下，需要把招标分为两个阶段开展。

在第一阶段，招标方应当向最少三家之上供应商或承包人征询技术方案提议，通过沟通协商商讨．初步确定招标工程技术性标准要求，编制招标文件。

在第二个阶段，投标方按照招标文件的需求编制投标文件，提出投标报价。两个阶段招标既可以弥补现行制度下不能谈判的缺陷，满足技术性复杂或是不能精确拟订技术规格项目招标必须，同时也可以确保不同程度的公开、公平和公正。招标文件一旦确定下来，投标方就应当按照招标文件要求编制投标文件，不得就技术性和商务内容谈判。

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