两阶段招标主要应用于技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目。

对于这样的项目，鉴于要运用先进生产工艺技术、新型材料设备或采取复杂的技术工作方案等，招标人无法精确拟定和描述招标项目的性能特点、质量、规格等技术标准和实施要求。在这种情况下，需要把招标分为两阶段实现：

在第一阶段，招标人应当向最少三家以上供应商或承包人征求技术方案建议，通过沟通协商议定.研究确定招标项目技术标准和要求，编制招标文件。

在第二个阶段，投标人依据招标文件的具体要求编制投标文件，提出投标报价。两阶段招标既可以填补现行制度下无法进行谈判上的不足，符合技术复杂或是无法精确拟定技术规格项目招标需求，同时也可以确保一定程度公开、公平和公正。招标文件要是定下来，投标人就理应按照招标文件要求编制投标文件，不能就技术和商务内容进行谈判。

有关法律知识

依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十条规定：对技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分为两阶段实现招标。

第一阶段，投标人依据招标公告或是投标邀请书的具体要求递交不带报价的技术建议，招标人依据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段递交技术建议的投标人提供招标文件，投标人依据招标文件的具体要求递交包含最后技术方案和投标报价的投标文件。

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