首先，投标人要到指定的地点购买招标文件，并准备投标文件。在招标书中，一般包含招标须知，合同的一般条文、特殊条文、价格条款，技术规范以及附件等。投标人在编制投标文件时必须按照这些内容编写投标文件。

投标人理应认真研究、正确理解招标书的全部内容，并按要求编制投标文件。投标文件需对招标书所提出的实质性要求和条件做出回应。"实质性要求和条件"就是指招标书中关于招标项目价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条文等，投标文件务必对这种条文做出回应。这就需要投标人务必严格遵守招标书规定填报，不可对招标书进行调整，不可遗漏或是回避招标书中提的问题，更不可提出任何附带条件。投标文件一般可以分为下列3类：

商务文件。这类文件是用于证明投标人依法履行合法手续及招标人了解投标人商业资信、合法性的文件。主要包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表公司的资信证明等;若有分包商，还应出具其资信文件供招标人审查。

技术文件。假如是建设项目，则包含所有施工组织方案的内容，用于评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式都有具体标准，投标人理应仔细按规定填好。

价格文件。这也是投标文件的关键，所有价格文件务必严格按照招标书的规定格式编制，不可以出现任何变动。若有漏填，则视作其早已包含于其它价格报价中。

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